7月30日，中央第二环境保护督察组向山西省委、省政府反馈了环保督察情况。督察指出，近年来山西生态环境保护工作取得积极进展，但环保形势依然严峻。

这也是继今年1月19日临汾市成为2017年环保部约谈的首个城市以来，山西省再被通报环保问题形势严峻，而上一次临汾市被约谈则是由于临汾大气中二氧化硫浓度几度爆表，十天内三次破千。

4月28日至5月28日，中央第二环境保护督察组对山西开展环保督察。督察认为，2013年以来，山西省累计淘汰落后钢铁产能1498万吨、焦炭3507万吨，年均完成造林面积400余万亩，2016年全省森林覆盖率比2013年提高2.47个百分点，环境保护工作有了积极进展。

山西省高度重视中央环境保护督察工作，严查严处群众举报环境案件并向社会公开。截至6月底，督察组交办的3582个环境问题举报已基本办结，责令整改2485家，立案处罚856家，罚款7179.7万元；立案侦查22件，拘留61人；约谈1589人，问责1071人。

督察指出，山西环境保护工作存在的主要问题有：

一是重发展、轻保护问题较为突出

山西省一些领导干部对生态环境保护工作摆位不够，重发展、轻保护的观念没有得到有效扭转。一些地方面对突出环境问题强调客观因素多、主动作为少，漠视群众环境诉求，往往在上级督促或媒体曝光后，才被动应对，有的甚至被多次督查约谈后，仍行动迟缓。

2015年山西省不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，违反规划环评审查意见实施《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》，先后核准审批20多个低热值煤发电项目，部分项目在审批中主要污染物排放总量控制不严不实。

为开发建设风电项目，未经充分论证即对桑干河省级自然保护区范围进行调整，减少核心区、缓冲区面积648公顷。

2016年以来，随着经济形势有所好转，全省煤电焦铁等产能负荷明显提高，但相应的环境投入和监管没有同步推进，甚至放松治污要求，导致污染排放量增加，全省多数地区大气环境质量出现恶化。

二是不作为、慢作为问题多见

例如，山西省发改委在产能置换方案未获确认的情况下，于2016年1月违规对山西中铝华润有限公司50万吨电解铝项目予以备案；未经环评审批，于2015年12月违规核准朔州市神头发电二期项目和长治市漳泽发电项目。

国土资源部门违反有关法律法规，2013年以来在桑干河、灵丘黑鹳、汾河上游、蔚汾河等省级自然保护区新立矿业权1宗、延续矿业权15宗。

质监部门未落实《大气污染防治行动计划》有关要求，2014年以来仍新增注册每小时10蒸吨以下燃煤锅炉1100多台、计3800多蒸吨，加剧大气环境污染。

太原市2015年7月市委常委会明确提出，市委常委会每季度、市政府常务会每两个月分别听取一次省城环境质量改善工作汇报，但此后并未落实。全市重城建、轻环保，一些部门和单位对施工扬尘管控不力，甚至牺牲环境抢工期，群众反映强烈。环境基础设施建设严重滞后于城市建设速度，现有两座垃圾处理设施长期超负荷运行，环境隐患突出。截至2016年底，建成区仍有100余台每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉、茶浴炉未按要求淘汰到位。

吕梁市连续两年被环境保护部公开约谈，但并未引起足够重视，整改工作迟缓。截至2016年底，尚有966台每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉未按计划淘汰到位，热电联产供热率全省最低，近年来大气环境污染问题突出。全市40%城镇生活污水直排河道。“土炼油”企业众多，但未采取有效措施，经上级有关部门多次督查督促后，才开展专项整治。

三是大气和水环境形势严峻

山西省2016年PM2.5、PM10平均浓度同比分别升高7.1%、11.2%，今年以来大气环境质量仍呈恶化趋势。汾河水质长期处于劣Ⅴ类，桑干河流域水质明显恶化。焦化、钢铁等行业应于2015年底前完成环保提标改造，但实际仅约三分之一企业按时完成改造任务。已完成提标改造的多数焦化企业也不能稳定达标，烟粉尘无组织排放严重。

太原市小店区汾东污水处理厂、清徐县白石南河流域水环境综合治理项目，晋中市修文工业基地污水处理设施，吕梁市岚县污水处理厂二期工程，临汾市第三、第四污水处理厂、浍河和鄂河水污染治理工程、蒲县污水处理厂改造工程等均未按时间要求建成投运。

四是生态破坏问题依然突出

尽管山西省出台了泉域水资源保护条例，但泉域重点保护区禁止开发的规定始终落实不到位。煤炭资源长期过度开发已导致洪山泉、郭庄泉等6个岩溶大泉断流干涸或流量锐减。自然保护区违法违规开发问题突出，桑干河省级自然保护区2013年以来违法新建项目12个。

督察强调，山西省应根据《环境保护督察方案（试行）》和督察反馈意见要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

而对于下一步山西省的落实整改，山西省委大大骆惠宁也提出了五点具体要求：

一要强化责任落实，以强有力的组织领导推进督察整改。省委省政府已成立环保督察整改领导小组。各地各有关部门都要成立整改领导机构，加强对本区域、本行业问题整改的统筹和督导，抓紧制订整改方案，各级党政主要负责同志要带头领办，专啃整改“硬骨头”。

二要强化问题导向，以更严格的工作标准狠抓整改落实。清醒认识我省生态环保严峻形势，在涉及发展观念和发展方式革命这样的重大问题上旗帜鲜明，抓整改的力度一定要大、标准一定要高，半年内集中解决一批突出问题，并按时报告整改结果，把抓整改的过程变成全面提高环保工作水平的过程。

三要强化铁腕治污，以超常规的力度举措倒逼转型发展。扎实抓好取缔“散乱污”企业、工业企业违法排污整治等四个专项行动，环保部门要指导和督促各地提出“散乱污”企业名单，不具备治理价值的要彻底关停，有价值有市场的要加大治理技改力度，以生态环保倒逼落后产能退出。

要建立完善铁腕治污常态化机制，对破坏生态环境行为零容忍、出重拳，始终保持严惩环境违法高压态势，通过半年时间的集中整改，夯实生态环保工作基础。

要全面落实省委省政府对生态建设的各项部署，尤其要抓好“两山七河”生态环境修复工程，限期完成黑臭水体整治任务。要严格坚持环保、能耗、质量和安全标准，强化生产、流通、消费等全过程环境监管，严控新上高耗能高排放项目，加快构建多元支撑的中高端产业体系，从根本上解决好结构性污染问题，坚定不移走绿色发展之路。

四要强化制度建设，以全方位的改革创新建立生态环保长效机制。进一步抓好《山西省生态文明体制改革实施方案》《山西省城乡环境综合治理条例》的实施，围绕解决环保突出问题补齐制度供给短板，积极推进生态保护“三大红线”划定等重要任务，严格落实主体功能区规划，健全自然资源节约集约使用制度，加快落实生态环境污染补偿机制，不断完善生态文明制度体系。

五要强化督察问责，以更坚定的态度决心确保工作成效。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，对反馈的环保突出问题及相关责任要认真调查，依据事实和法纪严肃处理。强化党政同责、一岗双责，强化环保督察督政，用好考核指挥棒，进一步畅通监督渠道，加强舆论引导，形成促整改、抓落实的良好氛围和政府企业公众共治的行动体系。下半年，宁可牺牲点GDP，也要把环保指标提上来，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。

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来源：新华社

编辑：褚嘉琳

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