高中阶段教育普及重在“精准” 贫困地区成重心

　　本报记者 刘一庆报道

　　普及高中阶段教育，从宏观上看，有利于提升国民整体素质以及劳动力竞争能力。从微观上看，可有效减少童工和流浪少年。然而，要实现在全国普及，特别是贫困地区，目前仍面临不少问题。

　　近日，教育部召开新闻发布会，介绍《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》（以下简称《攻坚计划》）有关情况。教育部基础教育司司长吕玉刚在发布会上介绍，《攻坚计划》的总目标是到2020年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。

　　据了解，中国的高中阶段教育包含普通高中教育、成人高中教育以及中等职业教育。

　　记者发现，教育部于2012年公布《国家教育事业发展第十二个五年规划》就提出，基本普及高中阶段教育，毛入学率达到87％。2015年10月29日，“普及高中阶段教育”首次写入中共中央全会审议通过的文件。

　　而此次《攻坚计划》的总目标是到2020年，全国普及高中阶段教育，其中的一个具体目标是全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，中西部贫困地区毛入学率显著提升。

　　从“基本普及”到“普及”，表明了国家对加快普及高中阶段教育的高度重视和实施决心。“普及”目标实现的关键在于政策落实，而其中的“重中之重”是农村偏远地区。中国人民大学教育学院教授项贤明曾表示。

　　普及高中教育存阻

　　“普及高中教育是必然的。”太原市外国语学校教研室副主任武文虎在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，一方面，改革开放后我国社会经济巨大发展，国家积累了雄厚的物质基础，这为普及高中教育创造了前所未有的可能性条件。另一方面，我国社会还有不少家庭刚刚摆脱贫困，普及高中教育能够为他们减轻生活压力，加快他们奔向小康的步伐。更重要的是，普及高中教育能够缓解初中的升学压力。

　　教育部基础教育司负责人也曾指出，普及高中阶段教育是党中央、国务院立足全面建成小康社会决胜阶段作出的重大战略决策。党的十八届五中全会提出“普及高中阶段教育”。国家“十三五”经济社会发展规划纲要将高中阶段教育普及攻坚计划列入教育现代化重大工程。普及高中阶段教育是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措，意义重大，影响深远。近年来，我国高中阶段教育取得了长足发展。

　　但需要特别注意的是，就高中教育本身而言，“普及高中阶段教育”更重要的是如何实现内涵式发展。众所周知，在高中教育已经进入大众化的今天，“要上学”基本上不是问题，“上好学”才是民众的殷切期盼。中研普华研究员钟德洪在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　钟德洪进一步指出，由于诸多因素的综合作用，高中阶段的职校和普高都呈现严重的“千校一面”局面。尤其是普高，在应试功利思维的长期主导下，形成了普遍性的“超级中学”现象，严重挤压了乡镇普通中学的生存空间，使许多农村孩子陷于极其不利的竞争处境。

　　而且，目前在高中教育方面还存在许多待需解决的问题。

　　首先，我国目前教育资源分布不均。数据显示，2016年我国高中阶段毛入学率87.5%。东部多省2015/2016年高中阶段毛入学率超过90%，已基本实现高中阶段教育的普及，而中西部地区却低于全国平均水平。因此，中西部地区的高中教育资源供给需要引起注意。

　　与此同时，中东部经济发达地区也存在许多薄弱环节，如普通高中教育与中等职业教育发展不协调，普通高中56人以上大班额比例接近1/4，有的班额甚至超过80人。到2020年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。

　　其次，除教育资源分布不均问题外，还存在教师数量短缺的问题。

　　目前，中西部贫困地区普通高中和职业高中普遍面临师资缺乏的问题。据了解，2015年中西部贫困地区普通高中共缺编教师达5.7万余人，缺编最多的省份高达1.7万人。一些地区缺编矛盾突出，师生比均超过了1∶17。

　　对此，东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉指出，中西部中等职业学校教师不仅数量短缺，更重要的是结构短缺，双师型教师明显不足。

　　除此之外，目前还存在办学条件落后这一问题。数据显示，2015年全国普通高中生均拥有图书35册，64.5%的省份无法达到该水平，最低的省份生均15册;全国生均拥有计算机0.19台，有64.5%的省份达不到，最低的省份生均只拥有0.08台;全国生均教学仪器设备值为3000元，有58.1%的省份达不到这一水平，最低的省份生均只有1000元，而最高的却达到31800元，两者相差近32倍。

　　为此，“实施高中阶段教育普及攻坚计划要突出重点、精准发力，这个重点就是贫困地区。”钟德洪指出。

　　精准发力解决难题

　　不难发现，《攻坚计划》旨在解决高中阶段教育发展中的区域差距问题，体现出实现教育公平的决心，符合协调发展与共享发展的要求。

　　钟德洪告诉记者，打赢高中阶段教育普及攻坚战的关键，是要解决中西部贫困地区老百姓的孩子到了高中学龄是否有学上、是否上得起、是否愿意上这三个问题。

　　为了更好完成预定计划，政府也给出了相关措施以解决目前存在的难题。《攻坚计划》提出，一是完善扶困助学政策；二是加强高中阶段特殊教育学校建设；三是在扩大教育资源的基础上，进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施，提供更多接受高中阶段教育的机会。

　　钟德洪在接受记者采访时表示，解决“有学上”的问题，必须重点关注中西部民族地区、集中连片特殊困难地区、国家级贫困县等贫困地区。这些地区还存在巨大的办学资源缺口。2014年的统计测算表明，约有54%的普通高中和45%的中职学校教师配置不达标；88%的普通高中和50%的中职学校生均教学仪器设备值不足3000元；86%的普通高中和46%的中职学校每百名学生教学用计算机台数不足15台。要实现普及目标，除了中央和地方政府继续加大投入外，也需要社会各方面的共同支持。

　　需要看到，目前许多地区，尤其是东部发达地区，高中阶段教育毛入学率已经达到90%以上。但教育部基础教育司负责人指出，这些地区的高中阶段教育也还存在着一些突出问题和薄弱环节，巩固普及成果的任务仍然艰巨。例如，有的地方普通高中大班额比例高、普通高中和中等职业教育发展不协调、经费投入机制不健全、一些学校教育质量不高等问题还不同程度地存在。这些地区要根据《攻坚计划》的总体部署，采取有效措施，解决当地存在的问题，同时在财力可持续的情况下普及更高水平的高中阶段教育。

　　“而要解决‘上得起’的问题，就得提高学生精准资助水平。”钟德洪告诉记者，要落实好高中阶段学校家庭经济困难学生国家资助政策和普通高中建档立卡等家庭经济困难学生的免除学杂费政策。要逐步推进中等职业教育免除学杂费，提高中等职业教育国家助学金资助标准。“对在寄宿制学校就读的家庭经济困难学生，建议地方在免除学杂费的基础上，还应给予吃饭、穿衣等基本生活补贴。”

　　钟德洪进一步指出，增强高中阶段教育的吸引力则是解决“愿意上”问题的一个关键。要推动学校多样化发展，增强普通高中的选择性和适宜性。职业学校的办学定位，要适应当地经济文化与社会发展需求，提升学生就地就业的能力，努力使没有升入普通高中的毕业生都能掌握一技之长，促进家庭脱贫。加强普通教育和职业教育的结合，增强高中阶段教育的可选择性。要着重抓好中西部地区教育教学改革，提高教师教学能力，以适应有地方特点的教育需求。

　　同时，“提高农村贫困地区的教师待遇，使乡村高中的优秀教师能够留得住、教得好。”钟德洪强调道。

　　对此，武文虎还指出，普及高中教育的第一要务是建设新型高中，首先在校园建设上，一是“学校规模大而班级规模小”，学校规模大，有利于提高学校教学设施的利用率。更重要的是，一个人在大集体中生活，就会接触到更多人、更多现象，形成博大胸怀。学校规模大，有利于学生形成博大胸怀。班级规模小，有利于老师关注到每一位学生，有利于学生得到更多的表达机会，使信心得到增强，也能使错误更多暴露出来，更多得到纠正。

　　“二是充分利用网络，开放精品课、报告会、讲座、辩论赛、知识竞赛、社团活动等学校教育资源，使社区和家长能够充分享受现代教育，使以家长为代表的社会成员能够与学生同步发展，这一方面能够增强对学生的教育效果，另一方面也能促进社会成员不断进步。”武文虎进一步向记者说道。

　　除此之外，上海市教育科学研究院杜晓利指出，确保2020年高中阶段普及目标的实现，除了攻坚目标要精准以外，还必须狠抓落实。从国家到地方，层层下达任务书，明确各级政府条件保障的主体责任，实行严格的问责制度。同时，建立中央和地方两级的攻坚计划实施进展监测系统，监测要到校、到人，持续跟踪普及巩固情况，防止出现反弹。

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