——省国资委主任郭保民解读《关于深化国企国资改革的指导意见》

　　6月22日，在省政府新闻办举行的新闻发布会上，省国资委主任郭保民对《关于深化国企国资改革的指导意见》进行了解读。　　郭保民说，此轮改革，与以往山西的国企国资改革零碎性、浅表性、短期性改革不同，既有补考和赶考的任务，也有许多创新点和突破点。　　补考和赶考，是指《指导意见》中的一些举措，有的是中央和其他省市已经落实的，有的是我们以往已经明确提出来但推进落实不够的，这次提出并明确了改革时间表。比如，到2018年底，完成国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理“三供一业”的分离移交工作；到2020年底，国有企业退休人员及必要服务设施全部移交当地社区管理和服务；到2017年底，医保封闭运行的国有企业基本纳入所在市社会统筹，到2018年，实现规范纳入；逐步提高省本级国有资本收益收取的比例，力争到2020年达到30%等等。　　此轮改革，我省在遵循中央精神的同时，充分结合我省国企国资实际，进行了创新突破。　　在完善现代企业制度方面，主要有六项：一是明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序；二是推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，鼓励符合条件的现有经营管理人员通过市场化选聘转换为职业经理人；三是推动国有企业扁平化管理，将国有企业的管理层级压缩至3-4级以内，明确提出严禁5级及以下层级公司的设立；四是有效解决国有企业负担问题，提出了稳妥解决过去煤炭资源整合、企业兼并重组中的遗留问题，组织开展对国有企业进行科学合理的资产评估，降低资产负债率；五是建立经济有效的用人机制，推进企业用工总量、结构与企业发展需要、劳动生产率水平等相适应，逐步探索在艰苦岗位、危险工种使用智能机器人技术；六是完善以经营业绩为导向的考核评价体系，“一企一策”制定年度及任期经营业绩目标责任书。对签订年度及任期目标责任书的国有企业，开展授权经营。国有资产监管机构将代表政府行使的部分出资人权利，依法下放给企业，使国有企业充分享有经营自主权。　　在优化国有资本布局结构方面，有三点创新突破：一是国有资产监管机构在国有资本布局结构调整中要承担主体责任，加强顶层设计；二是通过科技创新培育战略性新兴产业，抓住深化转型综改试验区建设契机，推动国有企业引领带动各类资本加快发展战略性新兴产业；三是选择一批管理层级较低、规模较小，但发展前景好、科技含量高的新产业、新动能项目，提升管理层级，对接资本市场，加大融资力度，形成新的经济增长点。　　在发展混合所有制经济方面，主要是稳步推进主业混改，积极稳妥推进员工持股试点。在国有企业分离移交办社会职能过程中，探索将后勤、物业等经营性国有资产依法依规量化给员工持股。　　在完善国有资产管理体制方面，主要有四个方面的创新突破，一是推进国有资产监管机构职能转变，全面推进“放权、管理、服务”改革；二是组建省级国有资本投资运营公司；三是在“十三五”期间，省政府授权省国资委对相关国有金融企业履行出资人职责；四是完善国有资产监管机构监督。国资委设立稽查办公室，向所出资企业委派总会计师。　　在为国企国资改革创造良好环境方面，提出了按照“三个区分开来”的要求，建立干部激励引导和合理容错机制，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者。　　郭保民指出，省委省政府出台的《关于深化国企国资改革指导意见》及配套文件，是新一轮改革的纲领性文件，是顶层设计。文件的出台是改革攻坚战的真正开始。当前，山西国企国资改革的深度、广度和难度胜于以往的改革，需要解决的问题非常复杂、任务十分艰巨。省国资委将围绕“整体推进、重点突破”八字方针推进政策的落实，不辜负省委的重托，不辜负山西人民的厚望，以更加饱满的热情，以更加昂扬的斗志，努力工作、开拓进取、积极作为，争取推动国企国资改革取得突破，以丰硕的改革成果交出一份圆满的答卷！

本报记者张剑雯

(原标题：以创新推动国企国资改革取得突破)

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